Пенсии как приоритет
В 2005-2008 годах благодаря улучшению финансовой ситуации в стране расходы на социальные отрасли увеличивались в абсолютном выражении, хотя и не росли структурно, подчеркнула Елена Горина.
Экономический кризис внес свои коррективы в «карту» социальных расходов. В их структуре сократились доли образования, здравоохранения и культуры. Зато социальная защита получила очевидные преференции. Если в 2008 году на нее шло 26,6% расходов консолидированного бюджета РФ, то в 2010 году ее доля достигла «беспрецедентных 34%», – поясняется в докладе.
«С позиций финансирования явным приоритетом последних лет стали расходы государства на повышение уровня жизни пенсионеров через наращивание пенсионного обеспечения», – указывает Горина. В 2008-2011 годах соцзащита оказалась лидером роста среди социальных отраслей. Объем средств на нее за этот период в номинальном выражении вырос в 2,3 раза от уровня 2007 года. За 2008-2012 годы – в 2,6 раз.
Бюджет Пенсионного фонда в 2008-2010 гг. увеличился в 1,7 раза. Это произошло за счет увеличения трансфертов из федерального бюджета не только на покрытие дефицита, но и на масштабное увеличение пенсий. В том числе на их валоризацию – переоценку с 2010 года денежной стоимости пенсионных прав, приобретенных людьми до пенсионной реформы 2002 года.
Однако, подчеркнула Горина, в 2011-2012 гг расходы на социальную защиту перестали серьезно расти. Средства ощутимо «перераспределились в пользу национальной экономики и национальной безопасности».
«Достигнутый уровень расходов на социальную защиту затрудняет распределение средств в пользу других отраслей – образования, здравоохранения, культуры – в большей мере нацеленных на развитие человеческого потенциала», – делает вывод исследователь.
Соцзащита выигрывает, образование – наоборот
В пору экономического подъема 2000-х финансирование образования и здравоохранения наращивалось опережающими темпами по сравнению с ростом объемов экономики, напомнила Горина. Элементы социальной защиты, напротив, стагнировали – не росло пенсионное обеспечение.
Однако кризис переломил эту тенденцию: в 2008-2009 годах удельный вес расходов на соцзащиту в процентах от валового внутреннего продукта вырос почти в полтора раза. Таким образом, в тот период пенсионные выплаты «стали самой крупной статьей в совокупных государственных социальных расходах». В 2010 году они достигали почти 9% ВВП.
С образованием, напротив, ситуация обстояла не так благополучно. За 2010-2011 годы с ростом валового внутреннего продукта доля образования в нем снизилась. Кроме того, «дальнейшие проектировки бюджета до 2015 года, хоть и предусматривают увеличение абсолютных объемов финансирования образования, но в процентах от ВВП его вклад сокращается», – добавила Елена Горина.
Тем временем уже сейчас расходы на социальную защиту превысили тот уровень, который был заложен в Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года. «В документе предполагалось, что к 2020 году расходы достигнут 9-9,5% ВВП. А они у нас уже составили 12%», – отметила Горина.
Нестраховая помощь малоимущим минимальна
В последние три года расходы на соцзащиту интенсивно увеличивались. Поначалу это происходило за счет роста финансирования льгот, выплат отдельным категориям льготников. А затем подъем расходов на социальную помощь нестрахового характера был обеспечен, в том числе, растущим финансированием «материнского капитала».
Адресные пособия для малоимущих в течение нескольких лет оставались наименьшими по финансированию. И только с экономическим кризисом это финансирование стало расти. Тем не менее, адресная поддержка не была приоритетом ни в пору подъема экономики, ни в сложные для нее времена. Такой вывод Елена Горина сделала на основании двух фактов:
- По темпам роста эти адресные программы отставали от других компонентов социальной защиты.
- Финансирование этого сектора формально увеличивалось, но эта статья расходов все равно в большой мере отведена для решения проблем пенсий. «Половина расходов на адресные меры [для малообеспеченных] обусловлена социальными доплатами к пенсии неработающих пенсионеров – федеральными и региональными», – пояснила Горина.
Помощь детям охватывает только младенчество
Поддержка семей с детьми особенно важна для развития человеческого потенциала, подчеркнула исследователь. 1,2% ВВП, или 660 млрд рублей, – таковы прямые государственные расходы на социальную поддержку детей и семей с детьми.
Рисунок 2. Структура прямых государственных расходов в целях социальной поддержки семьи, материнства и детства, млрд руб. (2011 г.)
1,2% ВВП – Прямые государственные расходы на социальную поддержку детей и семей с детьми. Доминируют меры поддержки, обусловленные рождением детей
До 2% ВВП – включая социальное обслуживание семьи и детей, дошкольное образование, молодежную политику и оздоровление детей
Источник: Презентация к докладу Е. Гориной
Отличительная черта сложившейся системы социальных пособий семьям с детьми заключается в том, что она «ориентирована на небольшой период жизненного цикла ребенка», – отметила Елена Горина.
Если прибавить к 1,2% ВВП прямой социальной поддержки материнства и детства также социальное обслуживание семей и детей, дошкольное образование, молодежную политику и оздоровление детей, то «мы выходим на уровень примерно 2% ВВП в 2011 году», – уточнила Елена Горина.